中央经济工作会议提出推进供给侧的结构性改革，着对于当前农业农村具有非常强的针对性，而且农村农业在这方面的改革任务相当重，农业本身也极需要社会提供给农业发展的保障。当前，农业供给领域问题表面看是生产问题，实质是生产要素配置问题。从要素层面看，农业生产发展受劳动力、资本等生产要素供给的制约，也受农业生产经营方式的制约。

一是人力资源短缺，后劲不足。由于农民自身文化水平以及其他各方面的客观因素，越来越多农民产生了“在家种地，越种越穷”的消极观念，许多青壮年都外出打工，导致土地丢荒，留下一些老年人在守着房产和土地，农村空心化问题在加剧，农业生产后继乏人的问题越来越突出。

二是资金供给不足。资金问题一直是制约农业发展的症结。基础设施的投入慢，农资农药、农机设备、人工费用等几项大支出，很难及时到达农户或农民企业手上，由于涉农资金总量有限，还存在管理多头、使用分散等问题，大力发展农业产业举步维艰。

三是政策扶持不足。当前，很多在外农民工想返乡创业，但没有经济能力去发展农业产业，想贷款却没有担保，同时也存在一些风险，许多农民出现“贷款难”、“不愿贷”等问题。

针对这些问题，基层有如下建议：

一是大力开展新型农民科技培训和农村实用人才培训，扩大培训规模，保证培训效果。研究制定吸引农村以外人才从事农业的优惠政策，建立职业农民补贴保障制度，对返乡创业从事农业经营的能人给予支持。

二是继续加大粮食生产的政策扶持，加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补规模，完善粮食最低收购价政策，提高最低收购价标准，调动农民种粮积极性。

三是建立健全土地承包经营权流转市场，坚持依法自愿有偿原则，坚持农地农用原则，积极引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农业和土地经营集约化、规模化、专业化程度。