随着农民纷纷进城打工，中国已放宽允许农民流转土地的规定，以促进发展更高效的大规模农业经营主体。中共中央办公厅、国务院办公厅近日正式发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，实行农地所有权、承包权、经营权“三权分置”，以有利于土地流转、增加农民收入并推进农业现代化。

中国农业部部长韩长赋在本周四召开的新闻发布会上表示，对农村土地实行“三权分置”是中国农村改革的又一重大制度创新，这“为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定了制度基础。”这将有助于提高土地产出率和劳动生产率，但任何组织和个人都不得强迫或限制农民家庭流转土地。

中国的农田归集体所有，农民仅享有承包权和使用权。许多农民工已经把土地租给留在农村的个人或商业实体使用。韩表示，如今中国全国流转土地的农户比例已经超过30%。缺乏明确的权利使许多农民的土地容易遭受当地政府开发项目的侵占。如今，中国已对占家庭承包耕地面积近60%的土地开展确权登记颁证。

对世界第一人口大国来说，确保足够的土地和农村劳动力以保持粮食安全是国家要务之一。若中国想如愿实现到2020年使1亿农村转移人口在城镇定居落户的计划，土地改革和户口登记制度将成为两大关键。中国领导人希望届时其14亿人口的60%将在城镇生活，从而将众多农村居民变成推动世界第二大经济体前进的消费者。